盤點2018年冷鏈物流政策

  2018年，冷鏈行業(yè)平凡一年中有些不平凡的事件，例如山東疫苗案、高鐵盒飯霉變、非洲豬瘟疫橫行等安全事故頻發(fā)，倒逼行業(yè)加速整頓洗牌。

　　其實在冷鏈物流行業(yè)一直以來存在著規(guī)模小、技術(shù)有限、缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等痛點，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)化方面，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致了冷鏈常常“斷鏈”、流通率不高、整體效率低下等情況，不僅增加了企業(yè)的運營成本還危害著人們的健康。對此，近年來國家相關(guān)部門也在陸續(xù)出臺一系列政策措施，推進冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。所以，梳理了2018年國家政府對此政策盤點，為冷鏈物流企業(yè)做參考、指明燈。

　　1、2018年一號文件重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實施電商進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

　　文件還指出需要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　2、2018年4月，商務(wù)部市場建設(shè)司、國家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)部兩部門聯(lián)合推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，確定廈門等4個城市和9家企業(yè)為2018年農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和示范企業(yè)。

　　并提出：著力做好復(fù)制推廣工作，學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣上述典型經(jīng)驗和模式，各地商務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要提高認(rèn)識，各地商務(wù)和質(zhì)監(jiān)主管部門要推動試點示范城市、企業(yè)繼續(xù)探索創(chuàng)新，及時反饋商務(wù)部(市場建設(shè)司)和國家標(biāo)準(zhǔn)委(服務(wù)業(yè)部)，以便進一步完善政策環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通現(xiàn)代化水平。

　　3、2018年3月，中國民主促進會中央委員會發(fā)布的 《關(guān)于加快果蔬產(chǎn)地商品化加工與冷鏈物流科技創(chuàng)新助推現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，提出加強科技隊伍和支撐條件建設(shè)，提升果蔬產(chǎn)地商品化加工與冷鏈物流科技創(chuàng)新能力。

　　4、2018年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強冷凍冷藏食品經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》，內(nèi)容指出：加強冷藏冷凍食品監(jiān)督管理，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實經(jīng)營者主體責(zé)任、加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為等，各地食品藥品監(jiān)督管理部門要強化對冷藏冷凍食品和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、貯存等場所的監(jiān)督檢查。

　　國家在政策上積極支持冷鏈物流行業(yè)步入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，為促進冷鏈物流行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和為國民生活安全品質(zhì)考慮。各個省、市政府積極響應(yīng)國家政策，也在國家政策的引導(dǎo)下，發(fā)布適用于自身區(qū)域發(fā)展的通知。

　　5、2018年3月，北京市商務(wù)委完成了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《食品冷鏈宅配服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）制定、征求意見，將發(fā)布“規(guī)范”，該“規(guī)范”對冷鏈宅配的易腐食品貯藏溫濕度要求進行了明確的規(guī)定。主要針對生鮮宅配企業(yè)做出了詳細(xì)的規(guī)定，尤其是在商品存儲、配送、出庫等環(huán)節(jié)中提出嚴(yán)格的溫控標(biāo)準(zhǔn)，為其提供統(tǒng)一衡量與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升商品品質(zhì)。

　　6、2018年1月，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展浙江省冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的通知》，主要內(nèi)容是構(gòu)建以杭州和寧波為中心、區(qū)域物流節(jié)點城市為支撐、城鄉(xiāng)分撥配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“兩中心、多節(jié)點、全覆蓋”的現(xiàn)代物流空間網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用；推動建設(shè)溫控和質(zhì)量追溯平臺；支持冷鏈裝備制造企業(yè)面向市場提供冷鏈物流整體解決方案，形成總集成總承包、融資租賃等市場營銷新模式等。

　　7、2018年1月，山東省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級實施方案》，重點任務(wù)是：加快推進區(qū)域冷鏈物流中心建設(shè)；加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系；提升冷鏈物流信息化水平；促進冷鏈物流技術(shù)裝備水平提升；加快培育冷鏈物流市場主體；強化冷鏈物流行業(yè)監(jiān)督管理；加強冷鏈物流人才培養(yǎng)。

　　8、2018年2月，吉林省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》，指出：健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系；完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新；提升冷鏈物流信息化水平；加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用；加大行業(yè)監(jiān)管力度；創(chuàng)新管理體制機制；完善政策支持體系；加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　9、2018年4月，京津冀三地共同發(fā)布了八項京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，并決定6月1日在京津冀區(qū)域內(nèi)實施。八項協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)包括：《冷鏈物流冷庫技術(shù)規(guī)范》《冷鏈物流運輸車輛設(shè)備要求》《冷鏈物流溫濕度要求與測量方法》《畜禽肉冷鏈物流操作規(guī)程》《果蔬冷鏈物流操作規(guī)程》《水產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)程》《低溫食品儲運溫控技術(shù)要求》《低溫食品冷鏈物流履歷追溯管理規(guī)范》。

　　10、2018年4月，還有廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府等地都發(fā)布關(guān)于“加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全，促進消費升級的實施意見”通知。

　　11、2018年5月，石家莊市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見》，《意見》指出，調(diào)整本市西南區(qū)域冷庫多、東北區(qū)域少的分布態(tài)勢，建設(shè)綜保區(qū)口岸冷鏈物流集散地，加快推進東部、北部區(qū)域冷鏈項目建設(shè)；推進生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭多規(guī)格包裝和產(chǎn)地預(yù)冷；采用先進冷鏈物流理念和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，并推動信息化技術(shù)的應(yīng)用。

　　2018年6月，沈陽市發(fā)文加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級，7月，甘肅省發(fā)布了積極推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的通知。

　　根據(jù)以上政策的頒布和地方政府的《意見》推出，冷鏈物流行業(yè)的規(guī)范主要從以下幾個方面展開：

　　第一，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建和完善覆蓋主要產(chǎn)地和銷售地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等加工冷鏈設(shè)施，同時發(fā)展城市內(nèi)的“最后一公里”低溫配送；

　　第二，培育冷鏈物流主體。通過引進或者培養(yǎng)冷鏈物流龍頭企業(yè)，并引入資本壯大冷鏈企業(yè)范圍，鼓勵企業(yè)之間的資源共享，整合優(yōu)質(zhì)資源促進冷鏈物流行業(yè)發(fā)展；

　　第三，健全冷鏈物流行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，針對易腐食品溫度控制強制性管理，加大食品監(jiān)督管理力度，打擊違法犯罪行為；

　　第四，提升冷鏈物流行業(yè)的信息化水平。加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在冷鏈物流運輸中的應(yīng)用，提高冷鏈物流設(shè)施智能化水平和信息采集能力；

　　第五，加快創(chuàng)新步伐。研發(fā)新技術(shù)和探索新模式，采用先進冷鏈物流理念和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式推動冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展；

　　第六，培養(yǎng)專業(yè)人才。培養(yǎng)冷鏈物流行業(yè)中的專業(yè)人才，針對冷鏈運輸環(huán)節(jié)中的特殊環(huán)節(jié)進行處理，降低“斷鏈率”。

　　2018年出臺的政策在不斷的支持冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，并積極引導(dǎo)一部分企業(yè)開啟冷鏈?zhǔn)袌龅牟季帧Ｎ磥恚滏溛锪髌髽I(yè)自身需要行業(yè)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，共同促進冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展。